美国或制裁艾睿亚太,或将造成“连锁效应”

11月23日,路透社就有报道称美国商务部工业和安全局(bis)正打算在联邦公布上发布文件,包括宣布与中国军方有联系的89家中国航空以及其他领域的企业或主体,并修改《出口管理条例》,将上述企业和主体列入“军事最终用户(meu)”清单,限制企业采购美国的产品及技术。
艾睿亚太是全球最大的电子元器件代理商艾睿电子全资附属子公司,在亚洲以及中国大陆的ic行业中都具有重要地位。而值得一提的是,艾瑞电子作为全球最大的电子元器件代理商,事实上其本身就是一家美国公司,理论上可以认为是美国商务部自己制裁了自己企业。有业内人士私下表示:“特朗普狠起来自己人也干,现在艾睿被制裁了,整个ic行业又要热闹了。他是要在下课之前,把关系恶化到不能逆转的地步。”
艾睿亚太被列入meu清单意味着什么?在今年的4月28日,bis对《出口管制条例》 (export administration regulation, 简称“ear”)中的多个条例进行了修改,扩展对中国、俄罗斯和委内瑞拉的meu许可证要求控制。但ear中关键的第744.21节,对于被禁止出口的主体并没有一个清晰定义。
根据bis的说法,在修改ear之后,bis收到了出口商、再出口商或转让人以及以及bis的技术援助委员会会关于适用第744.21节的适用问题提出许多意见。bis应公众的要求,制定了meu清单,以减轻公众的合规负担。但是,应当指出,这份出版物的清单尚未正式出版,这次泄漏的清单不一定是最后的。
当然,艾睿亚太昨天也作出了声明,表示其“保证我们不是军事单位或涉及任何军事最终用途。我们的贸易规范和措施强而有效,贸易合规风险管理团队可以能毫无疑问地将提供所要求的保证。”但无论如何,如果被列入meu清单,即使艾睿如其声明一般,其业务依然会受到不小影响。根据ear第 744部分附录2中的规定,涉及到出口受限的产品主要包括九类:材料、化学品、微生物和毒素;材料加工;电子器件涉及、研制和生产;计算机;通讯与信息安全;传感器与激光;导航与航空电子学;海事;推进系统、航天器及相关设备。
那么对于艾睿亚太而言,如果被列入meu清单,也就意味着想要获得美国电子元器件出口,将要通过较通用禁令更为严格的许可证管制要求。即任何情况下,无论是否“知悉”出口物项的全部或部分将用于在中国的“军事最终用途”或“军事最终用户”,均需要首先获得许可证。
作为ic行业重要的分销商之一,艾睿亚太从美国出口电子元器件受到更严格的管制,显然会对整个行业带来影响。首先对于艾睿亚太而言,任何批次的电子元器件产品都需要美国供应商方面获得许可,才能向艾睿亚太提供。显然,这样会对艾睿亚太向客户供货的周期拉长,下游企业同样有面临未来短期内缺生产物料的风险。
其次,艾睿亚太被列入meu名单的消息也是对其他代表美国电子元器件的分销商的一个警告。“军事最终用途”和“军事最终用户”的定义非常广泛,不限于传统的“军事参与”概念。根据对ear内容的描述,还可以对企业本身及其合作伙伴面临的风险进行排查,以便为不可预见的未来风险做好准备。
相比之下,对于国内供应链企业,最根本的解决办法,防止类似的风险在于减少依赖美国的产品和技术,例如利用地方供应商或通过其他国家以取代美国的产品。与此同时,国内企业还必须加强自主研发能力,或与供应链中的合作伙伴进行更密切的合作,从基本技术开始,以规避美国监管带来的风险。但显然,这将是一个漫长的过程。
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